3月11日，天津市發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于向社會公開征求《天津市“十四五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案（征求意見稿）》意見的公告（以下簡稱公告）。
公告提出，全面推進(jìn)高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，分行業(yè)制定節(jié)能改造目標(biāo)，組織實(shí)施重大節(jié)能技改項(xiàng)目，提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能效水平。用好產(chǎn)能置換政策，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐及配套的燒結(jié)、高爐等設(shè)備建設(shè)電爐。開展鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，實(shí)施石化、鑄造、平板玻璃、垃圾焚燒、橡膠、制藥等行業(yè)深度治理。推動重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心用能管理，持續(xù)推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動既有數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造�！笆奈濉睍r期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年，全域電爐鋼產(chǎn)能比例達(dá)到25%左右，重點(diǎn)行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，綠色制造示范單位達(dá)到300家以上。
公告提到，持續(xù)提高大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等清潔運(yùn)輸比例，加快推動天津港“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”雙示范港口建設(shè)，新建、改建、擴(kuò)建碼頭工程（油氣化工碼頭除外）同步設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。優(yōu)化車輛排放構(gòu)成，提高重點(diǎn)行業(yè)大宗物料運(yùn)輸車輛排放標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵企業(yè)停止使用國五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)貨車運(yùn)輸鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品。
公告提到，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治秋冬季攻堅行動，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，建立并完善非重點(diǎn)行業(yè)績效分級技術(shù)體系，全面實(shí)施績效分級差異化減排，提升環(huán)境精細(xì)化管理水平。
公告提到，在保障能源安全的前提下，持續(xù)做好控煤工作，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。有序推動燃煤自備機(jī)組改燃或關(guān)停，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造。完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠周邊燃煤鍋爐改燃關(guān)停任務(wù)。加強(qiáng)鋼鐵、焦化、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)管理，推動工業(yè)終端減煤限煤。
公告還提到，堅決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱“兩高”項(xiàng)目）審批準(zhǔn)入，除列入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案外，嚴(yán)禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉化產(chǎn)能。建立“兩高”項(xiàng)目管理臺賬，以石化、化工、煤電、建材、有色、煤化工、鋼鐵、焦化等行業(yè)為重點(diǎn)，全面梳理擬建、在建、存量“兩高”項(xiàng)目，實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。
▼實(shí)施方案（征求意見稿）原文如下
天津市“十四五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案
（征求意見稿）
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保完成國家下達(dá)的“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗天津提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到1.6萬噸、0.04萬噸、2.08萬噸、0.99萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、推動實(shí)施重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。全面推進(jìn)高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，分行業(yè)制定節(jié)能改造目標(biāo)，組織實(shí)施重大節(jié)能技改項(xiàng)目，提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能效水平。用好產(chǎn)能置換政策，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐及配套的燒結(jié)、高爐等設(shè)備建設(shè)電爐。開展鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，實(shí)施石化、鑄造、平板玻璃、垃圾焚燒、橡膠、制藥等行業(yè)深度治理。推動重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心用能管理，持續(xù)推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動既有數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造�！笆奈濉睍r期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年，全域電爐鋼產(chǎn)能比例達(dá)到25%左右，重點(diǎn)行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，綠色制造示范單位達(dá)到300家以上。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管委、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。以下均需各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，不再列出。）
�。ǘ﹫@區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。開展園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展綜合診斷，在綠色產(chǎn)業(yè)集聚、能源資源利用、清潔生產(chǎn)等方面查找薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)挖掘園區(qū)綠色發(fā)展?jié)摿�。推動園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。對園區(qū)內(nèi)供熱、供電、污水處理、中水回用等設(shè)施進(jìn)行綠色化改造，促進(jìn)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，提升危險廢物集中處置能力。開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群排查，重點(diǎn)排查以石化、化工、制藥、農(nóng)藥、電子等行業(yè)為主導(dǎo)的涉揮發(fā)性有機(jī)物工業(yè)園區(qū)，以鑄造、磚瓦窯、耐火材料、玻璃鋼、防水建筑材料等行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，建立管理臺賬，分類推動產(chǎn)業(yè)集群治理改造。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水處理，原則上停止審批工業(yè)園區(qū)外新建、改建、擴(kuò)建新增水污染物的工業(yè)項(xiàng)目，推動工業(yè)園區(qū)污水集中處理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)治污設(shè)施全覆蓋。到2025年，符合條件的市級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程�？茖W(xué)合理制定國土空間規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和職住平衡，推動城市多中心、組團(tuán)式發(fā)展。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。有序推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)。加快編制我市居住建筑五步節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)超低能耗、近零能耗、零能耗建筑“三步走”戰(zhàn)略，建設(shè)近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳小屋等示范項(xiàng)目。將既有居住建筑綠色改造與老舊小區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，推動公共建筑能效提升改造，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。因地制宜推動清潔供熱，推進(jìn)余熱暖民項(xiàng)目。組織實(shí)施中央空調(diào)節(jié)能改造、數(shù)據(jù)中心制冷系統(tǒng)能效提升、園區(qū)制冷改造和冷鏈物流綠色改造等重點(diǎn)示范工程，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%，實(shí)施公共建筑能效提升改造面積150萬平方米以上，建設(shè)1至2個綠色生態(tài)城區(qū)，中心城區(qū)和濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城、濱海高新區(qū)、東疆保稅港區(qū)基本建成“無廢城市”。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通運(yùn)輸委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。開展綠色綜合交通體系建設(shè)，優(yōu)化客貨運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色貨運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式，實(shí)施清潔能源替代。持續(xù)提高大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等清潔運(yùn)輸比例，加快推動天津港“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”雙示范港口建設(shè)，新建、改建、擴(kuò)建碼頭工程（油氣化工碼頭除外）同步設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。建設(shè)“綠色三星”標(biāo)準(zhǔn)的T3航站樓，一體化建設(shè)軌道交通，引導(dǎo)乘客采用公共交通出行。推廣節(jié)能和清潔能源交通運(yùn)輸裝備，提高城市公交、出租汽車、城市物流車、環(huán)衛(wèi)清掃車等新能源汽車應(yīng)用比例。優(yōu)化車輛排放構(gòu)成，提高重點(diǎn)行業(yè)大宗物料運(yùn)輸車輛排放標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵企業(yè)停止使用國五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)貨車運(yùn)輸鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品。停止使用采用稀薄燃燒技術(shù)的老舊燃?xì)夤卉嚕?024年底前基本停止使用國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)清掃車、灑水車、垃圾運(yùn)輸車和郵政車。加快形成由“物流園區(qū)、物流中心、城鄉(xiāng)配送點(diǎn)”構(gòu)成的三級物流設(shè)施體系，科學(xué)有序安排物流業(yè)空間布局。建立快遞包裝綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動快遞綠色包裝產(chǎn)品規(guī)�；瘧�(yīng)用。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)主動為消費(fèi)者提供綠色包裝選項(xiàng)，鼓勵消費(fèi)者使用綠色包裝。完善郵政快遞企業(yè)綠色采購制度，推動快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展，通過快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證的包裝產(chǎn)品使用比例每年提升10%。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，新能源汽車新車銷售量占比達(dá)到25%左右，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%以上。（市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安交管局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管委、市郵政管理局、天津港集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推廣使用節(jié)油環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，鼓勵農(nóng)村住房采用新型建造技術(shù)、使用綠色建材、應(yīng)用光伏發(fā)電系統(tǒng)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌提升。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，堅持以水定產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒管控。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、排污口設(shè)置。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提升改造，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維長效機(jī)制，提升農(nóng)村生活污水處理效率。開展農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查治理，建立黑臭水體長效管理機(jī)制，基本消除全市農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到98%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)膜回收率不低于85%，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率均達(dá)到國家要求，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量削減不低于5%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。以提高建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，積極實(shí)施公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造。鼓勵實(shí)施供暖系統(tǒng)電氣化改造，因地制宜采用空氣源、地源熱泵等清潔用能設(shè)備替代燃油、燃?xì)忮仩t，推進(jìn)制冷系統(tǒng)逐步以電力空調(diào)機(jī)組替代直燃機(jī)空調(diào)機(jī)組。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具，力爭高效照明光源使用率達(dá)到100%。鼓勵采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理方式，調(diào)動社會資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運(yùn)行維護(hù)，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目不少于30個。率先淘汰老舊車，率先采購使用新能源車，新增及更新車輛中新能源車比例原則上不低于30%，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用。到2025年，力爭80%以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，創(chuàng)建60家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選6家公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄆ撸┲攸c(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治秋冬季攻堅行動，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，建立并完善非重點(diǎn)行業(yè)績效分級技術(shù)體系，全面實(shí)施績效分級差異化減排，提升環(huán)境精細(xì)化管理水平。持續(xù)加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工現(xiàn)場揚(yáng)塵管控。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開展黑臭水體治理、入海河流水質(zhì)提升、渤海綜合治理三個攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化控源、治污、擴(kuò)容、嚴(yán)管四大舉措，深入推進(jìn)入海河流“一河一策”。補(bǔ)齊水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)開展城市建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體排查整治。到2025年，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1.1%以內(nèi)，重污染天氣PM2.5日均值峰值穩(wěn)步下降，全域黑臭水體基本消除，12條入海河流消劣成果鞏固提升。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）煤炭減量清潔替代工程。在保障能源安全的前提下，持續(xù)做好控煤工作，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。有序推動燃煤自備機(jī)組改燃或關(guān)停，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造。完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠周邊燃煤鍋爐改燃關(guān)停任務(wù)。加強(qiáng)鋼鐵、焦化、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)管理，推動工業(yè)終端減煤限煤。持續(xù)鞏固居民清潔取暖成果，依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重力爭比2020年提高4個百分點(diǎn)以上�！笆奈濉逼陂g，完成國家下達(dá)的煤炭消費(fèi)量下降10%任務(wù)目標(biāo)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ň牛⿹]發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子等行業(yè)為重點(diǎn)，加大低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料的源頭替代力度。開展揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放排查整治。實(shí)施儲罐及揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸環(huán)節(jié)綜合治理，推動汽車罐車使用自封式快速接頭，鐵路罐車使用鎖緊式接頭。嚴(yán)格管控敞開液面逸散。加大石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)廢水集輸系統(tǒng)改造力度，使用密閉管道替代敞開式集輸。按分質(zhì)處理原則，對含揮發(fā)性有機(jī)物有機(jī)廢水系統(tǒng)中高濃度廢氣采用燃燒等高效治理技術(shù)單獨(dú)收集處理，萬噸級及以上原油、成品油碼頭全部完成油氣回收治理。到2025年，完成國家下達(dá)的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市公安交管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄊ┉h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。細(xì)化推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定工作措施，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜開展合流制改造，雨污混接串接點(diǎn)及時發(fā)現(xiàn)及時治理，全市建成區(qū)基本消除污水管網(wǎng)空白區(qū)。建立完善雨水管網(wǎng)（井）清掏長效機(jī)制，加大汛前管網(wǎng)清掏力度。加快老舊管網(wǎng)設(shè)施更新提升，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。新擴(kuò)建張貴莊、津沽等一批污水處理廠，新增處理能力95萬噸/日，具備處理部分初期雨水能力。完善生活垃圾分類制度體系和分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率、污泥無害化處置率均達(dá)到97%以上。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、健全完善政策機(jī)制
（一）完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，合理確定各區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性目標(biāo)。有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，根據(jù)各區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)確定能源消費(fèi)總量預(yù)期性目標(biāo)，對完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的區(qū)，其能源消費(fèi)總量免予考核。各區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核，以各區(qū)2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，將“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量在各區(qū)能源消費(fèi)總量考核中予以扣除。原料用能不納入各區(qū)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控考核，生產(chǎn)烯烴、芳烴、化肥、農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中的原料用能，在各區(qū)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控考核中予以扣除。加強(qiáng)節(jié)能形勢分析預(yù)警，對能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)完成滯后的區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)�？茖W(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，合理配置能源要素，加強(qiáng)對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)的項(xiàng)目用能保障。完善能源統(tǒng)計報表制度，加強(qiáng)能源消費(fèi)與碳排放統(tǒng)計的銜接。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ǘ┙∪廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫取猿志珳�(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進(jìn)各區(qū)單位工業(yè)增加值、工業(yè)園區(qū)單位面積、重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品等污染排放強(qiáng)度監(jiān)測評估，結(jié)合各區(qū)污染物排放強(qiáng)度、總量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化分解重點(diǎn)工程減排量，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，加快推動綠色低碳發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。健全完善污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接。加強(qiáng)總量減排核算信息化管理，強(qiáng)化監(jiān)測、核查、考核，健全激勵約束機(jī)制，堅決杜絕弄虛作假。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
�。ㄈ﹫詻Q遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱“兩高”項(xiàng)目）審批準(zhǔn)入，除列入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案外，嚴(yán)禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉化產(chǎn)能。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，推動新建“兩高”項(xiàng)目能效水平應(yīng)提盡提。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查涉及“兩高”行業(yè)的綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評；嚴(yán)格環(huán)評審批，對不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。建立“兩高”項(xiàng)目管理臺賬，以石化、化工、煤電、建材、有色、煤化工、鋼鐵、焦化等行業(yè)為重點(diǎn)，全面梳理擬建、在建、存量“兩高”項(xiàng)目，實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。對于行業(yè)產(chǎn)能已飽和的“兩高”項(xiàng)目，主要產(chǎn)品能效水平應(yīng)對標(biāo)行業(yè)能耗限額先進(jìn)值或國際先進(jìn)水平；對于行業(yè)產(chǎn)能尚未飽和的“兩高”項(xiàng)目，在能耗限額準(zhǔn)入值、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻；對于能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效和排放水平。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目全過程監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目落實(shí)相關(guān)手續(xù)合法合規(guī)性，對不符合政策要求、違規(guī)審批、未批先建、批建不符、超標(biāo)用能排污的“兩高”項(xiàng)目，堅決叫停，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。完善“兩高”項(xiàng)目融資政策，指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資金投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對不符合國家要求的“兩高”項(xiàng)目不予貸款，已經(jīng)貸款的及時清收。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄋ模┙∪ㄒ�(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查后評價、能耗在線監(jiān)測、綠色建筑評價、綠色建筑設(shè)計、能源領(lǐng)域5G應(yīng)用等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制修訂生活垃圾焚燒、鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，制修訂生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市市場監(jiān)管委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)推廣和重點(diǎn)工程建設(shè)，建立穩(wěn)定的市、區(qū)兩級環(huán)境治理財政資金投入機(jī)制，加大政府綠色采購力度。研究制定金融服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，積極爭取綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立。探索建立綠色項(xiàng)目庫，研究制定企業(yè)綠色評級、投資項(xiàng)目評級指南或辦法，組織金融機(jī)構(gòu)與綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目精準(zhǔn)對接。探索推廣碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)抵質(zhì)押融資等新型業(yè)務(wù)，為綠色企業(yè)提供便捷、高效、多元化的融資服務(wù)。充分運(yùn)用碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款兩項(xiàng)創(chuàng)新工具，加大對綠色低碳和能源高效利用領(lǐng)域的信貸資金供給。探索綠色貸款地方配套支持模式，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行綠色債券融資發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，加快推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展。落實(shí)支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策，努力釋放減稅紅利，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機(jī)制，對與高耗能企業(yè)開展市場交易的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價不受上浮20%限制。結(jié)合供熱體制改革，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供熱價格形成機(jī)制，持續(xù)推廣供熱計量收費(fèi)。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度，研究完善受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行天津分行、市金融局、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）完善市場化機(jī)制。探索開展用能權(quán)交易，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。積極對接全國碳排放權(quán)交易市場，深化本市碳排放權(quán)試點(diǎn)建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)有償使用，在大氣污染重點(diǎn)行業(yè)、水污染重要流域探索開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。推廣綠色電力證書交易，鼓勵市場主體通過綠證交易方式完成可再生能源電力消納量。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能效益分享、能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，培育專業(yè)化節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。開放環(huán)境治理市場，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場秩序，健全環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制管理體系，探索環(huán)境治理企業(yè)分級評估評價機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境綜合治理托管服務(wù)、環(huán)境治理整體解決方案、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。落實(shí)能效標(biāo)識管理制度，推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能低碳環(huán)保認(rèn)證發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，對能源利用狀況報告進(jìn)行審查。健全能源計量體系，加強(qiáng)能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測平臺建設(shè)，強(qiáng)化在節(jié)能形勢分析、節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察等方面的支撐作用。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計制度。推進(jìn)排污許可證自行監(jiān)測監(jiān)管，加強(qiáng)對開展自行監(jiān)測的排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，探索排污單位用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測一體化應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)。完善我市污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與信息共享平臺。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查方式，通過銜接污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)污染源統(tǒng)計“日�；睌�(shù)據(jù)采集。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測預(yù)警試點(diǎn)建設(shè)，推動重點(diǎn)排污單位揮發(fā)性有機(jī)物自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ò耍〾汛蠊�(jié)能減排人才隊(duì)伍。構(gòu)建市、區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察體系，完善節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，提高節(jié)能監(jiān)察信息化水平。重點(diǎn)用能單位嚴(yán)格按照要求設(shè)置能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)區(qū)級及街鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，充分利用全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵，加強(qiáng)基層執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓(xùn)。建立與市級有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)保專職網(wǎng)格員納入全市“全科網(wǎng)格”體系。深入實(shí)施“海河英才”行動計劃，精準(zhǔn)對接引進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)專業(yè)高端緊缺人才和優(yōu)秀青年人才。圍繞新能源、新材料、綠色石化等產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“一鏈一策”職稱專業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈融合”發(fā)展和產(chǎn)業(yè)人才精準(zhǔn)評價。開展“科創(chuàng)企業(yè)評職稱”專項(xiàng)服務(wù)，實(shí)行“一企一評”、“一單舉薦”，為節(jié)能減排領(lǐng)域符合條件的企業(yè)打通人才職業(yè)發(fā)展通道。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，圍繞節(jié)能減排相關(guān)領(lǐng)域，培養(yǎng)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定年度計劃，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各區(qū)人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確街鎮(zhèn)、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實(shí)，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市人民政府報告。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
�。ǘ⿵�(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”各區(qū)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對工作成效顯著的區(qū)加強(qiáng)激勵，對工作不力的區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交有關(guān)部門作為對各區(qū)績效考評以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，優(yōu)化考核頻次，實(shí)行年度評價、中期評估、五年考核。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核評價，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，開展市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄈ╅_展全民行動。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，將其納入文明城區(qū)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。把增強(qiáng)全民節(jié)約意識、堅決抵制和反對奢侈浪費(fèi)，作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動測評工作的重要內(nèi)容。促進(jìn)綠色消費(fèi)，推進(jìn)綠色消費(fèi)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，加大綠色消費(fèi)公益宣傳和綠色產(chǎn)品推廣力度。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識，開展綠色環(huán)�！白蠲兰彝ァ睂ふ�、宣傳工作，推廣宣傳典型家庭在節(jié)能減排方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，選樹節(jié)能減排先進(jìn)典型。推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，征集推廣適用的節(jié)能減排技術(shù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光浪費(fèi)能源、污染環(huán)境行為。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。組織開展節(jié)能減排自愿承諾，加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保信用體系建設(shè)，激發(fā)市場主體節(jié)能減排的內(nèi)生動力，在全社會營造重視節(jié)能減排、珍視信譽(yù)的良好氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
